｛著名经济学家、国务院研究室工交司司长唐元博士，是我在国经贸委工作室的老搭档，是原国家经贸委研究室一处第一任处长。也是我的老处长（我时任副处长）。唐元博士善于循环经济的演讲，对我省生态立省的战略有重要的指导意义。特推荐唐博士“中国循环经济有关问题的演讲”给大家，一饱眼福。｝

 

唐元司长会议发言
 

 
 

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 唐元：国务院研究室工交贸易司司长：2006年1月19日 

 
 

 
 

 
 
 

 

    我非常高兴参加今天的会议，跟各位起来一些企业家我感觉非常交流。借这个机会我要给大家介绍一下什么是循环经济，为什么发展循环经济，和怎样发展循环经济。我要介绍一下循环经济的背景，我觉得有这么几个判断。
    改革开放以来，为什么要强调改革开放，如果没有改革开放我国会出现一些势头，像朝鲜类型的国家它实际上是完全是自成体系，不可能按照规律发展模式，我要强调进入改革开放以来，也就是说1978年以来我国经济发展可以说融入了世界经济发展的大潮，作为一个后发展国家，我们经济具有长期的一些规律性，就是从落后到发达的过程，他遵循了生命周期曲线。
    它一般分成三阶段，一个是起步阶段；第二个就是追赶阶段；第三个是平稳增长阶段。第一个阶段就是起步阶段，经济增长速度一般在10％左右；第二个阶段赶超阶段一般它是在7－8％左右的概念；过了这两个阶段一般都是在4％左右。第一个阶段日本、韩国它已经从落后进入到发达国家的行列，他们的发展轨迹遵循的曲线，我们国家前26－27年，从78天到现在实际上是完成了一个起步的阶段，也叫起飞阶段，我们的增长速度是9.5％，然后未来半个世纪是我们经济增长进入的一个赶超阶段这么一个概念，它的发展速度应该是平均5％左右，这个过程可以分成两个阶段。
    赶超阶段可以分正两段时间，第一段时间从目前到2020年左右这段时间我们人均GDP要实现从1千美元到4千美元的跨越，这段我们增长速度估计在7－8％左右，在接下来三四年我们增长速度要在5％左右，稍微慢一点。为什么强调这么一个概念呢？我们国家它遵循的这么一个发展的轨迹，这是邓小平给我们设计的三步走战略也是遵循这条规律，所以它符合我们国家的国情，也符合世界从落后到发达国家的经济规律。
    这条经济规律它尽管是一条经济规律，但是实现起来它有很大的难度，我们国家特别是从现在的1千美元到4千美元这个过渡时期要实现工业化、城镇化，还一系列结构性的大变化，这个过程我们会面临很多的矛盾，如果这些矛盾不克服的话，可能我们的所谓的三步走战略，就是说赶超阶段的发展可能难度会非常大，有可能出现像南美国家徘徊的一个状况。
    我们现在出现的一些矛盾和问题主要是三大障碍，但是我们还可以从社会不均衡，收入拉大这些矛盾的问题，但是制约经济发展的因素我觉得主要是三大障碍：第一个就是经济增长粗放的障碍，第二个资源供需矛盾，第三个就是竞争力不强的障碍。经济增长方式粗放主要表现在高投入、高销售，低效益、低效率。我们从78年到现在一直想转变同时没有真正转变过来的粗放型的增长的模式。体现比较强的就是单位GDP的能耗，我们能耗的水平比发达国家高许多。
    主要工业产品单位能耗比国际平均水平高出40％，就是这么一个概念，这是第一个障碍。第二个就是我们资源的供需矛盾非常大，从78年以后到现在经过20多的年发展，我们资源的约束显得越来越短缺、紧张。四大主要资源、水、能源、矿产、耕地，目前已经出现了全面紧张状态。我们人均淡水资源只有世界平均水平的四分之一，我们668座城市有400座城市缺水，影响工业产值2千亿元以上，涉及到人口4千万。
    这只是城市里头，我们能源、矿产全面紧张，2002年以后这个状况非常突出，人均矿产资源、人均能源拥有量非常少，比方说天然储量只有世界平均水平4％，石油消费要依靠国外进口，今年已经超过了对外依存度40％，以后一个时期资源的短缺将更加的突出，解决不好将严重制约我们国家经济的发展。第三个就是竞争力弱，突出表现在重大装备依靠出口，一般的设备加工能力大量闲置，我们的出口贸易只能以低成本、低价格、低档次获得竞争优势，我们在2千后进入WTO以后，出口大副增长，同时我们的实际上的效益并没有同步增长。这个就是竞争力非常弱。
    出口大副增长同时还带来一系列摩擦，就是相当于人家出口摩擦现在各方面的起诉案件越来越多。同时我们吸引外资问题也不少，很多三资企业大量的技术人家控制了我们国家只是承担了一个加工，我们赚取非常少的人工工资费用，同时我们把大量的资源的消耗、污染留在国内，这个问题非常突出。针对三大障碍，党中央国务院非常重视，去年以来连续采取了若干重大措施，最重要的是从发展理念上提出科学发展观的概念，以后经济增长不简单追求GDP增长，还要注意到它的环境保护，和资源节约，把这些几年提出来了，而且把这些问题要贯穿到考核干部的具体工作里头去。
    同时我们提出来建设节约型社会，发展循环经济，重大战略，这是针对一两战略提出来的，针对第三个障碍，国家刚刚召开了国科技工作大会，提出要建立创新型国家的重大战略决策，这个决策主要针对竞争力比较弱的问题提出来的，所以国家采取了一系列的措施。这里面我今天要给大家讲循环经济在我们国家下一步发展里头到底起到什么角色。
    我个人理解它就是针对前两个主要障碍提出来的，可以说它是转变经济增长方式，转变资源约束的可操作的途径。下面我分三个方面来谈一谈，为什么循环经济可以克服我们面临的重大的障碍问题。
    首先要跟大家介绍什么叫循环经济，循环经济思想起源于上世纪60年代，美国的经济学家提出来的，他把我们的生存空间看作是一个宇宙空间，我们在这个空间里头资源量非常有限，怎么样使得资源充分利用起来，让它发挥最大的效益，同时减少对环境的污染，我们要采取一些具体的办法解决，这个办法就是循环经济。
    循环经济就是一个是减量化原则，第二个就是再利用原则，就是我们产生的废物要进行再利用，作为下一个环节的资源利用，第三个是循环利用，要形成一个生物性质的一个循环链。这样的话它主张在生产和消费中以最小的成本追求最大的经济和生态效益，所以说它是一种新型的先进的经济形态。它具有低消耗、低污染、高利用的率和高循环率的特征，让所有物质在经济循环中得到合理的利用，把经济活动对环境的影响降低到最低限度，循环经济是一种节约型和可持续的发展模式，是可持续社会具体实现的一个手段。
    发展循环经济有五种途径，第一个就是合理布局、优化产业结构，大力发展高新技术产业，经济结构结构向节约型发展。在企业中发展节约型使用，同时要做好废旧物资的循环利用，还要建设生态工业园区，组织合理的工业链，实现原料的循环利用。这是实现途径，循环经济的概念上个世纪90年代在其他国家特别是德国或日本，他们非常重视，他们通过立法的方式在全国大力推广，而且可以说见到了很的好效果，我们国家应该说发展循环经济是上个世纪90年代，国家环保总局倡导起来的，以后开展了一系列工作，当时的经贸委也做了不少的工作，从理念角度来说是环保总局倡导起来的，这个事情发展到现在，国家非常重视。
    去年在7月份左右国务院提出加快循环经济发展的若干意见，循环经济的指导思想、目标、原则和配套措施都做出了重要的部署，环保总局已经开展了一系列的试点，比如在辽宁、贵阳等城市，他们开展了试点，目前国家发改委这项工作统筹安排，他们要把试点范围进一步扩大，要在全国若干个省市进一步推广，还要在企业大力推广循环经济试点。以前前国家经贸委提出清洁生产的概念，这个也是循环经济重要的组成部分，还有综合利用，都是循环经济的一些概念。
    另外，我们在国内很多地方提出生态工业园区概念，这个也是循环经济的一些理念，就是说我们循环经济发展到现在在我们国家进展非常快，效果也非常明显。我觉得在这里面问题还不少，从我掌握的情况来看，我觉得发展循环经济目前面临五个方面的问题。
    第一个，循环经济理念还不够深入人心，这个就是我们很多老百姓对循环经济感觉还是理论研究的一些概念，好像离实际生活联系不大，这是第一个方面；第二个循环经济的理论和实践结合得研究还不是很成熟，就是怎么样从某些产业用循环经济概念去设计、规划；第三个循环经济法律法规的制订和实施还比较滞后，比如我们还缺少循环经济促进法。这项法全国人大已经开始制订了，但是这个还需要加快进度；第四点就是我们的支持政策还不够完善，怎么样从财税、价格方面支持循环经济的发展，还需要尽快的落实。第五个我们还需要技术的支撑体系，像一些关键性的节能环保技术还不够成熟，引进国外的一些新的节能、环保机制也还需要推广。
    我下面介绍一下进一步推进循环经济发展应该抓好哪些重点工作：我觉得循环经济是一个复杂的系统工程，它涉及到经济、社会、科技等等方面，目前应该采取一些切实有效的措施，并要进一步理清工作思路。国务院出台了促进循环经济发展的意见，但是它还是一个框架性的还需制订一个具体的实施方案，要提出强化政策导向，加强科学管理等等方面的体制和运行机制，然后促进循环经济发展。
    这是思路。第二个要加强统筹协调，这项工作是一个非常广的一项工作，所以这项工作现在国家发改委已经着手开展这方面的工作，但是这个力度还应当加大，特别要强化政府在这项工作中的管理职能。
    这里包括国际政府，不简单是一个中央政府，要尽力一个促进循环经济发展的管理体制，综合规划和监督管理。第三点要建立健全法律法规体系，要尽快制订循环经济促进法，这下面还有一些具体的比如资源综合利用等等的一些法规。同时我们还要修订一些以前制订出来的一些相关的一些法规。还要加大执法力度。把促进循环经济发展纳入法制化的一个轨道。
    第四要建立激励机制，要借鉴发达国家经验，制订财政优惠政策。还要完善资源综合利用的优惠政策，比如财税这方面的一些金融、投资、技术等等方面的一些政策。还要引进国外节约资源新机制，促进全社会发展循环经济的这方面的一些工作。第五点，要建立技术支撑体系，要开发建立循环经济的技术支撑体系，要开发比如包括环境工程技术，废物资源化技术，清洁生产技术等，要通过推广无害或低害新技术，降低消耗，这样尽可能把污染排放和环境损害消除在生产过程之中。
    还有就是要组织重大的示范项目，在重点企业、重点行业组织实施一大批的示范工程，第三个就是要加快先进、实用技术的一些推广，我觉得企业家对你们来说是一个商机，要抓紧这个机会，找准一些量大面广的新技术、新工艺，你们生产，肯定国家有一系列优惠政策来支持这些工作。第六点，要突出一些重点环节，重点环节我觉得一个要以节水、节能为重点，促进企业的节能降耗，提高资源的利用效率，还有一个就是要推进清洁生产和发展环保产业为重点，促进工业污染废防止。第三点就是要以产业废弃物综合利用为重点，促进资源综合利用再上新台阶。
    第七项工作要搞好重点工作，比如说企业的试点、城市的试点、产业的试点，还有就是重点企业的试点，这些工作要一样一样的把它落实。这方面发改委前段已经做出一个部署。第八要加强循环经济相关的研究工作。第九点要加快产业结构的一些调整，比如在工业结构里面调整里头要以提高资源利用效率为目标，降低单位产值污染排放的强度，淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗的高技术产业。
    建立有机食品或绿色食品，大幅度降低使用农药、化肥。第十一方面就是要广泛宣传循环经济，让老百姓认识一些绿色食品，这样形成一种市场，使得生产者生产绿色产品。第十二点就是要建立绿色循环经济，以后同时不单统计GDP发展的指标，还要统计资源消耗和污染排放，这样就形成一个更加完善的一个统计体系。而且这些体系作为我们考核干部的重要的标准。然后强化对干部的监督考察。这些真正把这项工作落到实处。这几项工作抓好，循环经济在我们过程下一步工作中可能会收到好的效果。谢谢大家！