加快信息化建设是实现经济可持续发展的动力

国家发改委宏观经济研究院王晓红

 

互联网的诞生，信息时代的到来，不仅给人类的生活带来了空前的变化，它大大缩短了人与人之间在时间与空间上的距离，使人类生活变得空前高效和便捷，大大解放了生产力。同时，也使全球经济、政治和社会生活发生了重大变革。因此，充分认识信息化在经济生活中的重要作用，对于我国政府部门、企业利用信息化手段提高工作效率，应对经济全球化的国际竞争具有重要意义。

第一，信息化是新型工业化道路的核心。党的“十六大”以后，我们提出了一条走中国特色的新型工业化道路。这是我国在工业化发展中期的一个重要战略抉择，它决定了中国这个人口占世界1/5，资源约束加剧的最大的发展中国家，用什么方式追赶发达国家水平，创造人类文明史上的奇迹，实现中华民族的可持续、科学发展。所谓新型工业化道路就是经济效益好、环境污染少、科技含量高、人力资源得到充分发挥的信息化道路，就是用信息化带动工业化，用高新技术改造传统产业。因此，新型工业化是以信息化为基础的，也是其主要内涵，没有信息化就谈不上新型工业化。

第二，信息化是建立高效廉洁政府，实现政府管理创新的重要保证。行政许可和行政审批是政府行政管理的重要内容，从过去传统的部门审批、窗口审批，发展到现在的“网上审批，在线办事”，可以说，信息化手段使政府管理方式发生了重要变化。信息化对于推动政府工作至少有三个方面的意义。

一是信息化进程的加快能够使政府的办事效率大大提高。对于政府而言，信息化程度越高，政府办事环节可以大大减少，时间可以大大缩短，工作效率就越高。例如，许多政府机关把自己的机构、职能等情况在网上公布，很快能够寻找到相应机构。

二是加强了政府办事的透明度，有利于做到公平、公正、公开。信息化程度越高，信息公开的可能性就越大。我们一直提倡政务公开，而真正要实现政务公开，除了要靠各项规章制度之外，就是靠现代化的信息技术手段可以使政务公开做得更加透明。如今，政府的政务服务中心往往都是汇集了政府各个部门，计算机全部连网。通过互联网搞"一站式"办公、网上审批、网上公开招聘，网上重大项目的招投标工作等等，通过互联网各种信息都得到公开，不但简化了审批程序，增加了政府工作的协同效应，而且有利于政府的阳光操作，杜绝各种暗箱操作和腐败行为的发生。

三是加强了政府与群众的交流沟通。通过网络，政府可以广泛地传播各种决策信息，同时开展网上论坛、网上交流，群众可以直接和政府进行交流和对话，过去老百姓反映问题需要坚持不懈，甚至长途跋涉地上访，而现在一个“帖子”就能反映心声。例如，一些城市通过政府网站专门设立市长信箱，网民可以和市长直接对话。因此，信息化缩短了政府与政府、政府与企业、政府与百姓之间的距离，有利于增强政府同人民群众的血肉联系，也有利于群众对政府执政行为的监督，使政府决策更民主，更科学。

第三，信息化实现了经济全球化的新发展。信息化对经济全球化的发展无疑起到重大的推进作用。人类社会进入信息化是一次新技术革命，正如瓦特发明蒸汽机导致英国工业革命一样，互联网使人类进入了信息化社会，带来了经济生活的一系列根本性变革，促进了人类生产方式极大的变革，促进了生产力的极大发展。信息化产生了以订单生产为主的柔性生产方式，以网络为主的现代物流方式，以电子商务为主的现代交易方式，它不仅使人与人之间距离缩短，也大大缩短了物与物的距离。这一切空前的变化都使劳动生产率得到了极大提高等。因此，经济全球化是与信息化载体相伴相生的，也是随着人类信息化进程的加快而不断向前发展的。

经济全球化是以跨国公司为载体的，也就是说，由于世界跨国公司在全球各地进行直接投资而使全球经济连为一体。所以，经济全球化中有一个非常大的特点，那就是跨国公司的全球化和全球经济的跨国公司化。这一特点的前提是以信息化和新技术革命为基础的。任何一个大型的跨国公司都拥有非常先进的技术，他们可以把企业设在很多国家，但全球内企业的结算可以在一天之内解决。通过信息技术，他们可以以最快的物流速度，向世界各地投资企业实现统一的物流配送，降低物流成本。目前，跨国公司又充分利用全球人力资源，把他的研发中心大量外移到其他发达国家和像中国、印度等一些发展中国家，利用在海外的研发中心最迅速地进行市场开发，获得超额利润。如此迅速的整合全球不同的资源、不同的市场，没有信息化的技术手段都是难以实现的。可以说，互联网、信息化的诞生，新技术革命的实现促进了世界现代跨国公司的新发展。

第四，积极推动信息化建设，加快中国融入经济全球化进程。中国要融入世界经济一体化进程，由世界经济大国向经济强国迈进就必须推动信息化建设。要大力发展信息产业，不断催生新的高新技术产业，加快利用信息化改造传统产业的速度，尤其要在广大企业推动信息化管理，提高企业生产效率和管理效率。目前，我国大型企业已经较为普遍地建立了信息化管理系统，但中小企业还比较薄弱，而中小企业占我国企业总数的99%左右，就业人数占77%左右，只有中小企业的信息化水平提高，我国企业整体的信息化水平才能得到提高，因此，除中小企业自身不断加强这方面的投入外，国家应给予一些支持政策，帮助中小企业加快推动信息化的速度。

从政府管理来看，中央各部委、以及各省、中等以上城市政府也基本实现了信息化办公手段，建立了自己的网站、各种信息处理系统等。例如，国家发改委、国家新闻出版总暑等部委的公务员招聘、职称评定等工作都是通过网上进行，又如，国务院国有资产监督管理委员会利用信息化手段加强对国有资产的监督管理工作等等，做到信息公开透明，政府廉正形象大大增强，也加强了政府执法力度和公正。许多地方城市的政府信息化工作也大大提高。如，我们调研的湖南省常德市政务服务中心2002年组建以来，是审批、办证、收费等事项的专门机构，现有42个部门设立窗口，395个项目在此办理各种手续，每年办件数量达到20多万件。实现了“一站式”协同办公，提高了服务效率。但是，总体看来，在县以下政府的信息化办公水平还十分落后，因此，应加强对县、乡一级政府的信息化建设支持力度。

回顾中国经济举世瞩目的成就，得益于20多年来的经济体制改革，更得益于我国的对外开放战略。改革使我们打破了传统的计划经济体制，建立起了社会主义市场经济体系，提高了效率；而开放则把我们与世界紧紧连接在一起，使我们吸收了大量人类文明的先进成果。20多年来，我们通过技术引进、外商直接投资等方式大量引进了发达国家的先进技术和管理经验，使我国的企业现代化水平得到很大提高，极大地促进了高新技术产业的发展。可以说，经济全球化为我们带来的好处是显而易见的。信息化速度的加快能够加强我国与世界的沟通和交流，推进我国改革开放的步伐。如今，通过信息网络，世界已经成为地球村了，中国不可能在一种处于隔离、封闭的状态下关起门来搞建设，只有在积极融入经济全球化的潮流中，迅速提高自己的自主创新能力，才能发挥后发优势，实现赶超战略。换句话说，中国经济首先应该是开放经济，中国的自主创新也应该是在开放经济条件下的自主创新。我们要自主创新，就要了解世界的最新科技信息，这离不开信息化；我们做国际贸易，也需要以最快的速度了解国际市场，掌握市场信息，提高产品的占有率，把握商机，信息化是最基本的手段。从某种意义上说，信息化的速度决定了下一个时期我国实现赶超的速度。因此，在“十一五”时期，加强我国政府、企业的信息化建设应该提到一个更加重要的位置和高度。