王远枝：关于进一步优化中小微企业

发展环境，增强吸纳就业能力的若干建议

作为国民经济和社会发展中不可或缺的重要力量，中小微企业在我国创造了80%以上的城镇就业。随着商事制度改革以及“双创”的大力推进，平均每天新登记企业达1.5万户以上，中小微企业以其海量的优势，带动就业的作用就更加显著。

中小微企业吸纳就业的优势主要表现在：一是创业相对容易。相对于大企业，中小企业产业投资少，对经济资源的要求更少，门槛较低，创业风险较小。一个人或几个人联合就可以创办一个小企业，规模小，创办速度快，能迅速建成投产，提供劳动力就业机会也较为迅速。

二是量大面广。中小微企业数占全部的企业99%以上，遍布广大农村、中小城镇和大城市的街头巷尾，分布在第二、三产业的各类行业中，如采掘业、制造业、建筑业、批发零售业、餐饮业和社会服务业等行业，这使得中小企业的创业比较容易。

三是能够灵活适应劳动力供求关系的变化。它们多数以产业集群的模式发展，容易形成规模效应，降低成本，有较强的市场竞争力，更容易吸纳劳动力就业。同时，它们经营灵活，容易转产，这也是保持中小微企业较高就业机会的重要因素。

四是具有劳动密集型的特征。

五是资本有机构成低。与大企业相比，相同的资金投入，中小微企业能够提供更多的就业岗位，再创造新岗位的能力远大于大企业，可以吸纳更多的就业人员。

因此，我国中小微企业成为吸纳农村富余劳动力、国企下岗再就业和高校毕业生就业的主渠道，是缓解就业压力，保障民生，维护社会稳定的重要力量。

同时，我们必须清醒地看到，在经济发展新常态、供给侧结构性改革的新形势下，中小微企业既带来新机遇，也面临着不少新的困难和问题。主要是，融资难融资贵，人才紧缺，企业负担重，生产成本高，生产经营困难，企业效益低，创新能力不足，转型升级难等等。

为优化中小微企业发展环境，增强吸纳就业能力，建议：

（一）各级政府要进一步鼓励与支持自主创业。鼓励创办中小微企业，从增量方面保证中小微企业数量上的绝对优势，充分挖掘他们吸纳劳动力的潜力。新办的中小微企业越多，就业形势就越好，同时带来经济的快速增长。一方面，政府可以鼓励大学毕业生和下岗人员进行自主创业，在创立初期减免注册费用和删减创业的繁杂手续，对创业人员进行免费或低成本的创业培训、技术管理信息咨询、信贷担保等，降低创业的风险;对吸纳就业人数达到一定比例的中小微企业实行减免营业税、城市建设维护税、教育税附加和企业所得税等优惠政策。另一方面，引导中小微企业向具有就业优势、就业潜力大的产业或行业发展，特别是向能够有效吸纳就业的高新技术行业和科研、文化、教育、社会服务业等行业发展，进一步调整就业结构，推动中小微企业的集群发展，促进中小微企业吸纳就业更加有效。

（二）进一步缓解中小微企业融资难融资贵问题。金融业要树立回归本源，服务实体经济的意识，加大对实体经济特别是中小微企业的支持力度。

一是要加快金融体制改革，加快转变大中型商业银行的体制机制。应该单设中小微企业的贷款规模，加强对中小微企业金融服务的引导、监督和单独考核。同时从市场细分和成本收益的角度研究，国有商业银行和股份制银行应当成为中小金融机构的资金批发行，让中小银行成为中小微企业贷款的主力军。现有的近150家城市商业银行的发展方向不应该是做成全国性的大银行，而应该重点为本地区、本城市的中小微企业服务。

二是完善我国银行体系，依法加快设立乡镇银行等小型金融机构。小型金融机构应当切实研发为中小微企业服务的金融产品和风险防范技术，国家要进一步加大对中小微企业金融服务的政策支持。借鉴德国、日本、美国成立专门为中小企业服务的政策性银行的作法，结合我国的实际情况，建议研究成立专门服务中小微企业的政策性金融机构——中国中小企业发展银行。

三是积极稳妥地发展多层次资本市场体系，拓宽中小微企业直接融资渠道。使得一部分企业能够从证券市场、债券市场、股权投资基金、产权交易市场上获得资金。促进风险投资基金和产业投资基金发展。加快发展融资租赁业。现代融资租赁在发达市场经济国家是仅次于银行信贷的融资工具。那些缺少抵押品的中小微企业和高科技企业，可以将融资变为融物，既满足添置设备的需求，又不必增加固定资产投资，有利于缓解融资难题。要推动互联网金融健康发展。

四是加快建立健全社会信用体系，全面提升信用水平，有效破解银企信息不对称问题。打通融资瓶颈，管控融资风险，降低融资成本。鼓励银行根据企业信用情况，创新发展信用融资。同时，引导企业增强信用意识，规范健全财务管理，依规操作贷款还款。

(三)进一步减轻企业税费负担，缓解企业压力。加大普遍性降费力度，继续清理附加在资源产品价格上征收的各种基金和收费，整合归并收费项目，适时调整社保缴费费率，完善失业保险基金稳岗补贴等政策，帮助更多的困难企业稳定就业岗位。合理扩大企业研发费用加计扣除范围，取消行业限制，允许开展创新活动费用归集规范准确的中小企业享受加计扣除政策。

(四)进一步转变政府职能，简政放权，完善中小微企业社会服务体系。一是推动建立跨部门政策信息发布平台和政策服务系统，汇集各项政策及申报条件、申报程序、申报材料等信息，汇集涉及中小微企业的法律法规、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府信息，为中小微企业提供开放式服务。

二是完善社会服务体系。鼓励和支持整合专业领域的公共服务平台，为中小微企业提供一站式服务。鼓励各类服务机构为中小微企业提供创业辅导、管理咨询、信息咨询、信用服务、市场营销、投资融资、财税代理、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销、法律咨询和法律援助等专业化服务，形成社会化的服务网络，实现各项服务无盲区和全覆盖。健全中小微企业服务机制，推动服务机构之间的合作，实现服务资源共享。推进中小微企业服务网络互联互通，协同发展，为中小微企业提供线上线下服务。

三是推进建立中小微企业维权机制。完善相关法律法规，明确维权主体，推动中小微企业维权援助服务的社会化和网络化。规范市场主体的交易行为，防止大企业违约拖欠中小微企业货物、工程、服务等费用，保障中小微企业的合法权益。

(五)各级政府要大力宣传，大造舆论，消除对中小微企业的偏见，转变就业观念。就业者在求职的过程中要转变自己的求职观念，切忌表面化，一味地只看到大企业的发展优势而忽视中小微企业的发展潜力，不能单纯地关注高薪、高福利，应该根据自己人生的规划来选择自己的职业。通过对部分中小微企业进行调查报告显示，中小微企业是锻炼人的基地，在发挥个人所长、学习积累创业经验、提高综合办事能力等方面均强于大型企业，因此要正确看待中小微企业，理性择业。同时，国家要制定鼓励毕业大学生、研究生到中小微企业创业、建功立业的优惠政策。