李从国博士25年前人民日报国企改革重镑建言文章： 把搞好搞活国有经济落到实处

                      ——对『抓好五百—一千家国有大企业』 战略的思考与探索

【博士谷编者按】笔者曾在已成为历史的、牵头组织领导国企改革的中央某部委供过职，任过该委最前沿的理论岗位－－研究室一处处长。参与组织过全国国有大企业、中小企业改革方案的调查工作。这篇文章是25年前发表的。当时的国企改革目标是把所有国有企业无论大小近十万家都全部、整体改革好，然而无论如何改整个国有经济效率日益下滑，到上世纪九十年代初出现了净亏损大于净利润入不敷出的局面。该文向顶层提出了“搞好国企改革调整国有经济，没必要铁板一块全部都要搞好，历史证明要全部搞好是不可能的，抓500-1000家国有企业，‘抓大放小’、抓‘关键少数’，抓‘牛鼻子’来解决问题，才可能扭转势头改变局面。”文章发表后，时任国务院总理李鹏、国家经贸委主任王忠禹给予了高度的肯定和表扬。所提的“抓大放小”被党的十五大采纳，“关键少数”今天仍在为党的事业发挥作用。

【报刊名称】人民日报

【肩标题】

【标题】把搞好搞活国有经济落到实处———对『抓好五百—一千家国有大企业』 战略的思考与探索

【副标题】

【日期】1995.06.06

【作者】李从国

【内容】

从抓好５００———１０００家国有大企业即抓住“关键少数”入手，逐步把
国有经济搞好搞活，是国有企业改革与发展的重要战略思路。对这一战略思路，笔
者从理论上作了一些思考。

“战略”的思想内涵及其意义

我国目前有７万多家国有企业，其中最大的５００家国有工业企业，尽管数量
只占总数的０．７％，但资产总额占３７％，销售税金占４６％，利润总额占６３
％。显然，这５００家企业是“关键少数”。抓住了这个“关键少数”，就抓住了
整个国民经济的大头，把握了国民经济的命脉，控制了中国经济的导向力量；扶持
和组建这样一批大公司、大集团，通过其资产纽带连接、带动一大批企业，促进产
业结构、企业组织结构的调整，为一些劣势企业的关、停、并、转创造活动空间；
通过这些企业的滚动发展，逐步搞活整个国有经济，为提高整个国民经济增长的质
量和效益，促进国民经济持续、快速、健康发展打下坚实的物质技术基础。

全面、准确把握这一战略思路的内涵，须注意如下几点：一是必须辩证地理解
国有企业的搞活。“搞活”的着眼点是提高整个国有经济的质量，而不是把全部现
存的国有企业都统统搞活。“统统搞活”既不符合市场竞争优胜劣汰规律，也无现
实的可行性。二是抓关键少数，不等于对多数撒手不管，而是通过抓“少数”带动
、锤炼和优化“多数”，它是手段，目的是提高整个国有经济的质量。三是其战略
目标，是在提高国有经济质量的基础上，有效地引导非国有经济的发展，切实提高
整个国民经济增长的质量和效益。

抓好关键少数的战略思路，具有很重要的理论和实践意义。

———有利于在市场经济条件下，把坚持社会主义基本方向落到实处。国有经
济是社会主义制度的物质基础。在过去的工作中，我们总是自觉不自觉地力图把所
有国有企业都统统搞好搞活，来建立这个物质基础。对此，我们做了大量的工作，
也取得了一定成绩，但实际结果却远远达不到要求。三组数据说明了这一点：一是
近年来国有经济系统的增长速度约６％左右，而集体企业的增速是３０％，其他经
济成分的增速竟高达４６．４６％；二是与上述情况形成对比的是，国家７０％以
上的投资投向国有部门，８０％以上的银行贷款流向国有部门；三是１９９４年上
半年，国有企业亏损面高达５０％，后经努力扭亏增盈后，亏损面仍居３４．３％
的高位。之所以出现这种结果，除了各种复杂原因外，最直接的原因，是由于面面
俱到，战线太长，精力分散，工作难以有效地落到实处。抓不实，就谈不上抓好。
抓关键少数，缩短了战线，政府可以把有限的力量集中起来，占领制高点，实打实
地抓住关键、统揽全局，把坚持社会主义基本方向落到实处。

———有利于加强和改善宏观调控。宏观调控是社会主义市场经济体制的重要
组成部分。国家宏观调控主要通过经济手段和法律手段进行间接调控。但是，在目
前转轨过程中，我们的经济手段和法律手段尚处在形成、完善过程中，要规范地实
行宏观调控，还有一个过程。在这种情况下，国家通过抓关键少数、抓导向力量，
对统揽国民经济全局，对加强和完善宏观调控，有重要的实践意义。在目前抑制通
胀任务艰巨，结构调整和制度创新任务繁重，宏观经济形势逼人的情况下，这样做
尤为重要。

———有利于更好地处理改革、发展和稳定的关系。抓住了关键少数，就抓住
了国民经济的大头，就抓住了稳定的根本。抓好了关键少数，改革就有了成效，经
济也有了发展。

“战略”实施举措探索

抓５００—１０００家国有大企业，即抓关键少数的工作涉及面广，政策性强
，任务极为艰巨，是一项很复杂的社会系统工程，需要拿出既不回避难点，又切实
可行的措施，花大力气去完成。

第一，要选好点。选拔的标准：一是关系国家经济命脉、符合国家产业政策、
生产力布局合理，选定后能形成我国国民经济基础部门、支柱产业、主导产业的有
关企业；二是须是重要行业的排头兵，具有强大的经济实力和技术实力；三是有相
当的经济规模，是资产利税大户；四是能体现改革效益，整体素质高，具有强大的
改革发展后劲。参照以上标准选定５００—１０００家企业，形成“关键少数”，
并确定中央和地方各抓多少、抓哪些企业。

第二，要卸包袱。债务负担、冗员负担、办社会负担，是国有企业的普遍问题
。处于“关键少数”的企业，也不同程度地存在这些问题。必须给他们卸包袱。债
务负担，主要通过资产重组、债务重组、政策性有条件停息挂帐等办法来解决。冗
员负担，主要通过转业转产、分流分离以及建立待业、失业保险来解决。办社会负
担，主要通过向当地政府和有关社会组织转移企业中属社会职能的单位，如医院、
学校、养老院等来加以解决。须指出的是，给“关键少数” 卸包袱，是要付改革
成本的。解决这个问题，可以采取压缩外延扩大再生产规模腾一块，节约财政开支
挤一块，企业出一块，职工凑一块，社会资助一块的办法加以解决。

第三，要给政策。一是要兑现已经出台的政策，当前尤其重要的是落实《转机
条例》赋予企业的１４项自主权；二是对符合条件的“关键少数”，要优先考虑外
贸出口权、股票上市权等权利；三是给这些企业先行一步、先试一招的权利，不吃
“偏饭”但要给“新饭”，如扩展和选择投融资渠道、自主选择社会保险统筹方式
，组建财务公司、跨国经营以及进行产权交易等。

第四，要扶持、鼓励。要抓的“关键少数”，是具有显著的滚动发展特征的企
业，他们负有兼并、联合、壮大的特殊使命。给予必要的扶持和鼓励，是情理中事
。体现鼓励扶持的可操作举措是：按照企业国有资产的一定比例优先安排银行贷款
；制定企业家年薪分配制度；制定进一步鼓励兼并、联合的政策等。要通过努力，
形成扶持鼓励和效益增长的良性循环，只有这样的鼓励扶持，才具有积极意义。

第五，要硬化经济关系。一是要硬化国家出资者所有权和企业法人所有权之间
的经济关系，防止行政越权和“鞭打快牛”等现象发生；二是要排除一切干扰，首
先以“关键少数”为对象，严格结算纪律，硬化债权债务关系，杜绝已存在的相互
拖欠和新的相互拖欠产生。以“关键少数”为生长点，改造并形成新的、健康的资
金票据结算、托收承付环境。

第六，要高标准严要求。抓“关键少数”，是以组建企业集团的形式体现的。
组建企业集团，并在此基础上实行兼并、联合，是现代经济的一大潮流。要按照国
际水平高标准地要求我们所抓的“关键少数”。我们不仅需要一般的生产经营性集
团，而且迫切需要一批具有国际水平的资产经营公司、集团。这种公司或集团，对
把握和调整国民经济导向、统揽全局，有不可替代的作用。

第七，要采用现代科学技术手段。“关键少数”工作能不能抓好抓实，涉及改
革和发展的大局。随时随地准确及时地获得真实信息，是抓好这一工作的首要条件
。建立专门的电子计算机网络，将“关键少数”纷繁复杂的信息及时加以整理，反
馈到决策者、指挥者面前，非常必要。这样做，既有利于科学决策，灵活调整战术
，又有利于检查监督，防止信息失真、谎报数据及某些不正之风产生。

须注意的几个问题

为了正确处理好改革、发展和稳定的关系，保持国家经济政策的连续性，降低
改革成本，抓好“关键少数”须注意如下几个问题：

要坚持三个原则：一是要与“三改一加强”结合起来，即把抓“关键少数”与
改组、改制、改造和加强管理结合起来。二是要与“试点”工作结合起来。国务院
确定的百户企业建立现代企业制度试点、１８城市优化资本结构试点、５６户企业
集团试点、３户国家控股公司试点四项试点工作，是符合实际的正确决策。抓“关
键少数”的工作要与“试点”工作紧密结合，做好衔接、搭配工作。三是要坚持公
平竞争，防止垄断。

要以抓“关键少数”为契机，切实理顺国民经济管理部门之间的关系。从目前
情况看，国民经济管理部门之间的关系还未从根本上理顺。职能交错重叠、相互推
诿扯皮、部门利益本位等现象时有发生。如目前由国家经贸委牵头的建立现代企业
制度试点工作，因有关部门的配套措施迟迟下不来，工作很难有效开展。要以抓“
关键少数”为契机，重新检查、定位各部门的职能。

要加强领导。改革开放以来，我国出台的许多政策与举措，绝大多数是科学的
、合理的。但其中真正落实到位、实现初衷意图的，为数不多。之所以如此，无不
与相互扯皮、推诿，部门利益泛滥甚至以部门利益排斥大局利益、整体利益，相互
配合流于形式等等有关。这是一个痛苦的经验。为了在抓关键少数的过程中避免类
似情况再发生，把工作真正落到实处，首要的一条，就是切实加强领导，并为之配
以有效的组织措施。必须下大决心解决这一问题。这一条抓实了，成功就有了一半
。

抓住关键，带动全局，是把国有企业改革发展抓好抓实的好思路，它必将会有
力扎实地推动经济发展和社会进步。

《人民日报》 〔１９９５０６０６№Ｉ〕