安居乐业，是社会稳定和谐健康发展的基础。通过改革捆绑约束个人的商事制度以人们自主创业的形式来扩展就业，则是民生的解放，劳动的解放，意义重大，影响深远。李克强总理是一个难得的、一切为民众痛养着想，为国富民强着想，为中国摆脱落后困境涅槃升华真正进入文明着想的好总理。新常态的提出，表明中央政府在经济发展方面对旧的权力型、消耗型、粗放型、泡沫型增长方式划句号。

我曾经怀疑过“新常态”的提出也许如往常许多经常性的口号一样，说说就过去了。然而通过对中央政府一系列施政举措的考查，觉得“新常态”不是走过场，而是动了真格，的确让人感动至极。是的，如果你认真仔细地想一想历史给今天的政府留下的是什么样的烂摊子，多少烂摊子，解决起来多么棘手的烂摊子，就一定会为中央政府锐意改革的精神意志所感动。能维持现状保持社会基本稳定就难上难了，而要做进入“新常态”的改革，的确是不折不扣的难于上青天了。

就业是事关民生的大事，是保持社会稳定的重要条件。促进就业的手段有二：一是发展，常用的办法是保持较高的增长速度容纳就业；二是改革，需要把阻碍和限制个人创业就业的相关制度铲除掉，解开绳索让人们去创业，让所有想创业的人都能实现创业梦。李克强总理的“全民创新”、“大众创新”号召中，所说的创新就是创业，而创业本身就是就业。

今年一季度GDP增长7%，从速度上看是近6年来最低。相对过去的增长速度而言，增速是降下来了，同时就业也一定程度上受到影响。促进就业因此就成了宏观调控的大事之一。然而，如果为了促进就业而沿用过去的增长手段，即消耗型粗放型的增长手段，通过提高增速来换取就业的话，一定是得不偿失的。而要按照新常态的标准要求确保经济高速增长，则是不切实际的，原因是进入新常态所必须的结构调整和制度创新仍在努力建设过程中，目前要用新常态的标准去衡量，要保持经济高速增长的条件尚在创造中。就今天的经济生活现实情况而言，如果要通过硬撑增速来保就业，只能走过去增长方式的老路。这样做即使能一定程度维持了就业，但这种就业所依靠的旧的增长方式，只会给未来的经济发展添堵和制造麻烦，这种促就业能不能实现岂不说，即便是实现了也必然是消极的就业。而如果采用管理制度改革降低个人创业的市场准入门坎，鼓励具备创业条件的科技人员、管理人员、高校毕业生自主创业，这种方式会激励许许多多有条件创业的人去创办企业，可以创造出无数的就业机会。这种通过改革激励创业所形成的就业，符合新常态的要求，是一种积极的就业，健康的就业。这种就业本身就是新常态的因素，不会给经济的发展制造障碍。

刚过去的“五一”劳动节，李克强总理签批了国务院《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（以下简称《意见》），部署进一步促进就业鼓励创业。从《意见》的内容看，促进就业的思路不是提速度保就业，而是通过制度创新创就业，这种促进就业增长方式的转变，折射了新一届政府全面推动经济生活进入新常态的智慧、信心和决心。以稳就业惠民生助发展。

《意见》中最实在的干货有二：一是破天荒地提出在年底之前完成工商管理由“三证分立”，即营业执照、组织机构代码、税务登记证单独立项，单独办理，转变为“三证合一”，即办一个证包括上面“三证”的内容。“三证合一”可以给开办企业的人减轻办理负担。以前要办三个证跑断腿，现在只需要办一个证就行了。二是推动“一址多照”，即改革目前“一址一照”（一个办公场所只能办一个营业执照）的陈腐规定，允许“一址多照”（一个办公地点可以办多个营业执照）。这可以大大地节约创业者开办企业的办公场地费用，鼓励更多的人创业。

“三证合一”“一址多照”，虽然只是一个简单的工商管理制度改革，但其折射出来的意义是非常积极的，将对促进适应新常态的就业乃至今后的经济生活产生深刻的、积极的影响。

一是削减繁杂的工商管理环节，纠正管理中的官僚作风，提高办事效率，适应新常态的要求切实建立服务型政府。过去的工商管理程序手续的设置，存在着突出政府权威、不在乎企业痛痒的嫌疑。这是一种腐朽的官僚主义。就“三证”来讲，为什么非要各自分立，各自为政呢？为什么非得要办企业的人跑断腿分头去办理呢？为什么不替办企业的人想想，减轻他们办事的负担呢？可见“三证分立”背后蕴含着的政府意味，是权威政府、官僚政府，而非服务型政府。“三证合一”，就是要求政府要办成服务型政府，为市场、为创业者服务的政府。这是新常态的要求，也是在新的形势下政府应该持有的放开市场、鼓励创业的基本姿态。

二是“一址多照”可以大大减轻创业者的创业费用，让想创业的人都能实现创业的梦想。目前的工商管理规定，一个办公场所只能办一个营业执照，决不允许多办。而对于初创业者来讲，特别是普遍的IT创业者、咨询创业者等等不需要多大空间就能工作的人而言，或许只要一张桌子一部笔记本电脑就可以干事了，一个工作场所完全可以容纳多项创业业务。然而工商管理不允许。不有理由，也不讲理由，不允许就是不允许。昂贵的办公场所费用，可能会把很多想创业的人拒之门外。因此，“一址多照”可以说是创业者的福音，可以让很多人实现创业梦，可以创造出无数的就业岗位。

三是增强了创业者艰苦创业的信心、决心和意志。养儿才知娘辛苦。没有办过企业的人，是不会知道现行工商商事制度是多么的折腾人，多么的官僚主义，多么的让人无奈，多么的把办企业的人不当回事。“三证合一”“一址多照”的制度创新，全面解套了工商管理对创业者的束缚，创业的尊严得到了保护，创业者可以轻而易举地进入市场，集中精力发挥才干。创业者创业的信心、决心、意志都会在其中得到相当程度的加强。

四是放开创业者市场准入、鼓励创业的商事制度的改革，是一种人性的解放，意义重大，影响深刻。我们炎黄社会的传统文化中，社会之于个人关系中强调的是对个人的管理和约束，个人的发展、个性的解放、个体的发挥一直处于被限制的状态，这是每个中国人无论是管人的人或被管的人都刻骨铭心的切肤感受。今天为什么中央强调政府要放权，要把权力关进制度的笼子，其意义不仅包括要约束权力，净化权力，扼制腐败，还包含着为企业松绑，为个人松绑。权力的本性就是命令他人、支配他人、限制他人来体现主体的意志。无论是什么时代的个人，其言行都需要受到规范，但现代社会规范个人言行是合理的方式是法治，而非权力，尤其是没有受到有效的公开监督的特权。原因是法治由于会受到公开监督，执法过程体现的是法律的意志而非执法者的个人偏好，能够尽可能地保护公平；而权力，尤其是特权，执行权力的过程无法摆脱个人意志渗入其中，公权可以变成私权，官员就是权力，天下大多数不公平都是不爱约束的权力制造的。完善的法治维护公平，无约束的权力制造不公平。今天改革者们提出建立法治社会，意义深刻。现行的工商管理制度不仅过程冗繁，而且蕴含着权力对创业才（劳动者）的捆绑、压制和约束。今天普天下的民营企业、个体户为什么惧怕包括政府管理人员，不是做了亏心事，而是怕被折腾。越是落后的地方，越是“官就是权，权就是官”，权力的人格色彩越浓，权力对企业对个人的捆绑、压制和约束越严重。“三证合一”“一证多照”尽管是仅仅从放开市场准入的角度给企业和个人松了绑，但这一改革不是从口头上而且是行动上实实在在真实无虚地开启了全面放开市场、深入激活市场、积极发展市场、解放发挥个人的历史新篇章。尽管现实体制对市场、企业和个人的约束是多方面的、举不胜举的，但商事制度的革新生动地体现了改革者们，力图建立发挥市场作为资源配置基本手段的功能，从源头上为经济社会的发展注入制度和人力的活力和创造力的决心和意志。如果你是一个有过创业体验的人的话，相信商事制度的改革一定会让你觉得轻松欣然加愉快，你一定会有一种被实实在在地解放了的感觉。中华民族的未来，最需要的就是每个创业者、每个劳动者的身上，有这样的感觉。

总而言之，“三证合一”“一址多照”的商事制度改革，不仅可以给创业者创造宽松便捷的创业环境，使大众创新、全民创新落实到具体的经济生活实践之中，创造大量的就业岗位，从制度创新的角度促进积极的就业，而且其深层的意义，是劳动的解放，人性的解放，实实在在地把落后的炎黄部落推向文明。所有真心实在的事，小中见大；所有走过场的事，大中见小。

今天的中国经济，仍然处在全面进入新常态的转轨过程之中，新常态标准的经济增长还不能达到高速增长，进而想通过保增长促就业的思路促进就业，是不现实的。在这种情况下，通过改革的制度创新来创造就业，远比通过高增长保就业，更为可行有效。而且这种解放劳动和人性的革新，对历史将会产生深刻的影响。

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