贵州需要来一场“知行革命”

贵州共享发展经济研究中心、全球贵州博士联盟  

李从国

历史进入新千年以来，贵州经济社会发展迎来了史无前例的黄金机遇。在党中央国务院的关心支持下，在省委省政府的正确领导下，在社会各界和全体贵州人民的共同努力下，贵州社会面貌发生了翻天覆地的变化，经济发展水平大幅提高，基础设施空前加强，特别是城市建设方面到处高楼林立，办公条件设施充分改善，县县通高速，村村通公路，今天的贵州已经今非昔比。然而由于历史的原因，贵州市场经济文化滋养先天不足、管理落后、人口素质低下三大短板仍然拖贵州发展的后腿，贵州发展后劲和排序仍然排在后面的局面仍没有根本改变，离党中央国务院及全国人民的要求和期望仍有距离。良好的政策、黄金的机遇、优越的资源开不出好花结不出硕果，原因一定出在投资环境上面。投资环境不优，政策执行知行不一，直接导致了政策、执行和效果的脱节，初衷与结果的背离。贵州要实现后发赶超，要获得高质量发展，必须下大决心花大力气从改善投资环境这个经济发展的生命线入手进行深刻的变革，并取得实质性、根本性的突破。

一、贵州政策红利难以落地生根的主要原因

近十多年来中央对贵州的关怀是无微不至的，想要的政策都得到了，而且只要中央想到觉得对贵州发展有利的特惠都尽量给了，大数据、大生态、内陆开放“三大试验区”等该有的都有了，中共贵州省第十二次党代会亦把中央的各项政策结合贵州具体实际形成了具体的战略部署，各级政府、各部门的努力也是千辛万苦该做的事亦做得差不多了，然而贵州经济社会发展水平长期落后的地位仍然“我自巍然不动”，人均GDP、人均国民收入、社会文化素质等仍然落后。中央政策无微不至，省里部署合情合理，资源环境条件优越，各级各部门呕心沥血，为什么政策红利落不了地不能明显改变落后呢？有优越的经济条件没有优越的经济结果，问题必定出在知行脱节所导致的投资环境不够健康上面。投资环境方面的问题集中表现在如下方面：

1.政策与措施的脱节。省里的政策到了地方和部门，在形成具体措施时出现了核心思想体现不充分、接地措施牵强附会，甚至是随心所欲曲解滥解的现象。

2.对接项目落实的行政末稍基于利益驱动，自由裁量、随意解释、曲解擅改措施条款精神。有人说对某些管政策的官员而言，如果本人不能在管理中获益，你给地方送黄金他都会推脱说“没地方放置”，你给他找地方放他会说找不到人管理。这种情况相当普遍。

3.懒政、怠政、不政严重干扰政策执行、措施落地，一手掐断了政府政策红利的初芽。要执行贵州打翻身仗的政策，本来就需要高度的忠诚、热情、责任与担当。懒政、怠政、不政等一旦出现，一切付之东流。

4.部分人官僚主义、勒商、贬商、刁商、制商已经习以为常，从根本上严重损害辛辛苦苦培养出来的投资环境。实体经济丧失营养土壤，种子发不了芽，肥料（政策红利）发不了挥。绝大部分到贵州的投资者认为，贵州的投资环境与发达地区如苏州杭州比起来，犹如两重天，一边是尊商敬商集利，一边是勒商刁商撒财。投资环境是地方经济的生命线，没有营养的投资环境要想获得投资效益，没有理由。到来贵州投资的企业群走一遭，这方面的情况如何一清二楚。来贵州投资助贵州发展的企业对贵州投资没好感，哪来的发展！

5.项目管理者专业素质低，相当一部分甚至根本不懂业务，直接限制政策红利的生根发芽开花结果。国家要实现追求增长速度向高质发展的转变，难度本来相当大。若管理者素质不够，管人者比被管者水平低，效果差是必然的。

6.外行领导内行。主要责任者用外行的脑袋决策指挥执行需要高理性高精度严要求的经济社会建设，政策红利失去了组织上、方向上、格局上、技术上、实际上的保证，竹篮打水。

7.滥竽充数、假冒伪劣投资者蜂拥而至，痴心妄想者趋之若鹜，政策红利变成投资烂人们哄抢的“唐僧肉”。没有良好投资环境，高素质有实力差距管理的商家一定会退避三舍。相当一部分政策红利变成了假冒伪劣投机者、“半包水泥玩房开”的痴心妄想者投机行骗的乐园。

二、贵州经济社会建设迫切需要来一场“知行革命”

经济社会发展与人的成长一样，有其内生的机理，任何违背这个机理的成长，都是虚假的，自欺欺人的。一定历史时期经济社会发展的最佳状态是，如何在既有条件下尽可能实现“天尽其时，地尽其利，人尽其才，物尽其用”。知行合一，说的做的一致，决策执行一致，是实现这个最佳状态的基本条件。今天的贵州，党的十九大指明了方向，省委省政府的各项政策制定了战略决策，关键是如何科学有效地设计政策措施去具体规范和执行，“知行合一”地使中央和省的决策战略落地生根，开花结果。

习近平总书记向来重视“知行合一”“知行合一”是明朝思想家王阳明的核心思想，其含义是知中有行，行中有知。既倡导学习与立志，又倡导学以致用，崇尚实践。2014年3月7日上午，习近平总书记到十二届全国人大二次会议的贵州代表团，与代表们一起审议《政府工作报告》时曾语重心长对说：明朝时，王守仁（王阳明）曾经在贵州参学悟道，贵州在这方面还是很有优势，希望在这方面继续深入探索。贵州最需要的，贵州经济发展的痛点难点，贵州腾飞的突破点，正是习总书记讲的知行合一！

王阳明的“知行合一”，既是个人提升的灵丹妙药，也是经济社会建设的不二法宝。日本人用阳明精神成功助推了国家现代化，日本管理学大师稻盛和夫用阳明精神奠定了“敬天爱人”的管理思想，成就了一代管理学大师。

随着国家改革发展进程的推进，随着党的十九大和中央经济工作会议对“高质量发展”的强调，贵州经济社会发展在拥有黄金发展机遇的同时，也面临着科学决策、精准行政的严峻挑战。需要理论与实际高度结合，需要诚意自觉的知行合一。当前贵州发展最需要的是一场“知行合一”的革命！

通过“知行革命”，让中央和省的战略决策，定格在各级各部门的政策措施上，严格行政、监督行政、有效行政，做到决策与执行有机统一，让政策红利落地生根开花结果，把贵州的绿水青山转变成金山银山，让中央地方各级政府和贵州各族人民振兴贵州的初心落实在效果上。

三、“知行革命”具体政策操作建议

1.充分发挥立法对经济社会发展规划的保护和稳定作用。地方发展规划需要通过人大立法确立，以保持相对的稳定性。目前的情况大多是一届不认一届的账，换届等于换规划、换方向、换重点、换内容，前、后届的发展规划面目全非，甚至是在经济责任上面后届不认前届的账，有的地方甚至出现“领导变了，天跟着变”的现象。一把手经济、拍脑袋经济把一方疆土的发展格局限制在个人的思想水准、个人偏好甚至是利益驱动的狭隘之中，一方水土的发展受制于个人的折腾之中，严重影响了地方发展规划的科学性、长期性、稳定性和严肃性。

2.提高政府和部门政策措施的专业水平，确保中央和省的战略决策科学有效可行地转变成地方政府和部门的具体政策举措。方法是所有的地方政府和部门政策措施制定，必须请专业智库特别是社会智库进行专业性的研究论证，以保证政策举措的科学性、合理性、有效性。涉及智库要对自己的论证负无限责任。

3.对直接接触企业、项目的行政管理人员队伍进行脱胎换骨的改造，坚决撤换不合格人员。彻底改变贵州投资环境，变“勒商、刁商、制商”为“敬商、尊商、利商”，变“门难进、脸难看、事难办”为“门好进、脸好看、事好办”。投资环境没有脱胎换骨转阴还阳的本质性改变，贵州要走出“座地金山计饭吃”的尴尬是没有希望的。

4.建立严格有力有效的投资环境保护体系。各级党委政府都有行政监察功能，要把保护投资环境像保护人的眼睛、像保护命根子一样对待。对项目、事项的进程要加以追踪督察，一事一查，一事一报，一事一了；对窗口服务要实行公开打分评价，严格社会监督评价。等等。

5.要把投资环境考核，作为考核政绩的第一指标。投资环境是经济社会发展最基础的环境，投资环境指标是一个充分反映经济社会发展质量、党风、政风、效率最实在、最灵敏的综合性指标。要设计一个可量化的投资环境指标体系，严肃严格考核。投资环境指标过不了，一标否决。

6.利用大数据手段，在贵州开创“数据行政”新篇章。政府方针政策红利最大的敌人，是内部人利益驱动对政策精神和着落点的故意篡改和不作为。这些故意篡改和不作为往往是非常难以察觉和预防的。然而大数据区块链技术的出现，可以对这些篡改和不作为进行科学无情的监督，以保证政府方针政策的准确有效实施。这方面的技术是现成的，轻而易举。

7.下大决心花大力气做好干部队伍和企业培训，实实在在地提高关键性的人口素质。一个地方发展政策难执行到位，知行脱节，与关键人口——干部队伍与企业家阶层素质不够有直接关系。政策是干部队伍制定的、执行的，效果是企业生产的，这两个关键性的队伍素质上不来，知行革命犹如无米之炊。

8.来一次“人才引进+人才引用”的人力资源政策制度创新。全球贵州博士联盟与贵州金沙沙土“三化同步”试验区一道，推出了优秀博士到乡镇荣誉挂职任党政荣誉副职，五位城市规划、电子商务、信息化建设、农业科技、社会管理专业的优秀博士，分别按专业对口挂任荣誉党政副职，不办身份职务手续，只求专业智力引用，效果非常好。这种变“引进”为“引用”，不求所有、不求所在、优选专业、只求所用的人才政策创新，紧扣乡镇具体需求引用博士人才，以最低成本获取最大效用，不失为一种党建创新、统战创新、人力资源政策创新。建议总结推广。